В законе наказание либо штраф либо за решетку. Ни то, ни другое не поможет вернуть потерянные средства клиентам поэтому тут лучше действовать в другом направлении - надо заниматься страхованием. Может быть обязать создать какой то фонд внутри биржи по примеру бинанса или подключить стороннюю страховую организацию. Взвесить риски и застраховать ответственность биржи перед клиентами, если все биржи будут поступать так же то у фонда будет достаточно средств чтобы погасить любой скандал. Тогда кстати и руководство можно будет наказывать по всей строгости закона, но есть ли в этом смысл если не было злого умысла, вот это большой вопрос. Лучше помочь встать бирже на ноги чем банкротить, разве я не прав?
Иногда бывает и так что нет злого умысла, но к безопастности относились мягко говоря не очень, это называется халатность и как по мне за это надо наказывать, не так строго когда есть прямой злой замысел, но это всего лишь мое видение.