2016年，安徽省查处的一名巨贪村官，让公众震惊。淮北市烈山村原党委书记刘大伟，一审被判处有期徒刑20年。据调查，他在长达十八年的时间里，将村集体资产用各种手段或侵吞或挪用，涉案金额高达1.5亿元，涉嫌犯下挪用资金罪、职务侵占罪、贪污罪、行贿罪等七宗罪名。他的亲属及有关公职人员共19人也参与其中涉嫌犯罪。这一案件涉案金额之大、时间之久、人数之众、罪名之多，实属罕见。一个村官为什么能够贪腐至此？我们前往淮北进行调查。
安徽淮北是一座曾经因煤矿而兴的城市，运煤的火车不时穿城而过，是这座城市里常见的景象。在国家整顿关停小煤矿之前，这里的不少村子都有村办集体煤矿，烈山村就是其中之一。我们来到烈山村时，村口的友谊二矿已经关闭停产。在90年代，这座煤矿曾经是村上的支柱企业，烈山村也因为煤矿兴旺，成为远近闻名的富裕村。而现在，整个村子却是一片破败凋敝的景象。
安徽霸道村官侵吞1.5亿 曾深夜派3辆挖掘机拆村民家
烈山村原党委书记刘大伟
村民A：十个人有十一个人讨厌他。
村民B：都是恨之入骨。
村民C：钱让你贪完了，我们老百姓分不着。矿是我们的矿，底下煤是我们烈山村人民的煤，是国家的，你掏了你自己卖了。
刘大伟的发家史，与村上的煤矿密不可分。村民告诉我们，刘大伟是外来女婿，早年入赘到烈山村的况姓家族，先是在村办水泥厂当业务员，因为脑子活、会来事儿，一步步走上企业管理层。1998年，刘大伟当上了友谊二矿的矿长，在这之后，这个村上的集体企业，逐渐被刘大伟和他的家族把持。
记者：我看这个，板上当时还有刘大伟的名字呢？
王新资：有有有，这个是刘大伟。
记者：这个当时他是矿上的党支部书记是吧？
王新资：党支部书记，兼矿长。矿长，书记，都是他一个人。这不也是刘大伟吗这个？
记者：中间开会这个？
王新资：这是刘云宏，他兄弟。往后呢，他到村里去当书记了，让他兄弟当矿长。
记者：你说刘云宏是他的兄弟是吧？
王新资：对，他弟弟。
由于刘大伟妻子的家族人头多、势力大，当上矿长后，他在采购、销售、会计、管理等关键岗位都会安排自家人。2002年到2012年被称为中国煤炭产业的“黄金十年”，一吨煤往往能卖到一千多块钱，而刘大伟却多次以“不挣钱”为由，不向村集体交钱。
记者：那个时候集体企业挣的钱，是怎么处理呢？
王新资：都是他一人说了算。要给五万块钱办公费都要不来，都不给。
检察院 朱超：应该说在煤炭发展黄金期的时候，这个矿每年带来的纯利润至少应该在几千万元。他这个煤矿每年只给村里面上缴很少一部分资金，然后剩余的资金都是他说了算。他的经济实力的铺垫形成，主要就是通过这个煤矿。
掌握了全村的经济命脉，刘大伟也因此成了村里的实权人物，一步步从矿长，当上了村委委员、村党委副书记、村党委书记。2006年，刘大伟在村上又成立了一家惠尔普建筑陶瓷有限公司。这家公司是由友谊二矿作为主要出资方注册成立的，收益也应该属于村集体。但是，在刘大伟担任企业负责人期间，这家公司到底投资了多少钱？产值和利润是多少？村民们一概不知。2012年，刘大伟擅自将惠尔普公司中友谊二矿出资额为1490万元的74.5%的股权侵吞，并无偿转让给由他个人实际控制的安徽金和美陶瓷有限公司。
检察院 李胜利：金和美这个公司是一个以他个人的名义实际操纵的，是一个私营的企业，这个公司成立以后没有做什么实际的经营。他成立这个公司的目的，也就是为了把这笔钱转到这个公司来。这个钱都是村集体企业的钱，然后化公为私，完成了这个侵占。
除了侵吞股权，刘大伟还涉嫌挪用惠尔普公司的资金4700万元，注册成立或增资淮北市大伟房地产、绿意农业等多个企业。这些企业有的以他个人名义成立，有的用别人的名字成立，但实际控制人都是刘大伟。十多年来，刘大伟用尽各种方法转移挪用集体资产，并利用自己的亲信，将这些钱在几十家公司间不停地转账，试图模糊外界的视线。
公安 张洪涛：他大概二三十家公司，相互之间进行转账。公司与公司之间，公司与个人之间，包括个人与个人之间。像我们看了，第一感觉，好乱，但实际上经过认真梳理以后发现，他自己不乱，他的会计也不乱。他形成一整套体系，他的会计有很多，在按照他的指令为他服务。
调查发现，刘大伟早已做好各种布局企图逃避查处。除了用几十家公司、400多个账户转移资产掩人耳目，刘大伟还在2003年与妻子况桂兰办理假离婚，将大部分资产转移到况桂兰名下，并让妻子前往海外。而他的儿子刘龙博和多名亲属，除了协助他转移资产，还在南京、上海、美国等地购置了多套房产。
检察院 李胜利：房产有十来套，刘大伟的名字是一个没有的，他的儿子刘龙博，还有他的儿媳妇刘晨晨，还有他一些亲戚名下的房产，还是比较多的。这个钱的来源，很多都与刘大伟和况桂兰有关系。他和他妻子在2003年的时候，通过法院调解离婚，那时候肯定他就有这方面的考虑了。
2014年5月，安徽省委第五巡视组进驻淮北，烈山村数百名群众闻讯而来，举报刘大伟的贪腐问题。省委巡视组将线索移交淮北市纪委、烈山区纪委立案调查，刘大伟闻风出逃美国。2014年8月，他在偷偷回国时被警方抓获。
我们见到刘大伟的时候，他正在接受调查。虽然他明知道自己是因为什么原因被调查处理，但面对我们的镜头，对于每一个具体事实的追问，他都用一种完全答非所问的方式回避闪躲。
记者：每年给集体的五万块钱管理费，甚至有时候企业都不愿意交，他们说的情况属不属实呢？
刘大伟：这个情况一部分群众的怨言应该是有的，不管从主观上客观上说，这应该说是存在的。但是我很自信地说，大部分的群众应该说还是理解的。因为烈山这个村，它从历史的由来，和一般的农民村又不一样。一个它是属于塌陷，比较古老的一个村。原来我们这个村就是安徽第一村，小孩上学不要钱，点电吃水都不要钱，是我到了这个村包括接手这个煤矿以后，才恢复了我们国家社会主义体制的这么一个基本雏形。
记者：我觉得这个您可能说得有点远了，就说到这个煤矿，咱们具体的每年经营得怎么样，每年挣多少钱，花在哪儿？
刘大伟：这个是这样的，财务公开呢，区政府当时有个区经贸委，区经贸委要派，就是说我们井口上你出煤…
记者：您就说区里监管这个事儿，您说当时你们整个的这个账目，我问您在哪儿公开，您是通过什么方式向村里公开的？
刘大伟：它这个除了区政府派驻财务总监以外，区政府有一个三表一书四排名…
只要是对刘大伟不利的说法，他都一概予以否认，有的绕来绕去，有的说不记得，有的说不知情，有的把责任推给其他人。然而，一个资产被掏空的村庄，就真实地摆在所有人眼前。虽然刘大伟现在已经落网，但烈山再也不复当年的模样。颠簸的乡道、破旧的房屋，稀少的人烟，只有偶尔穿梭而过的运煤火车提醒着这个村落曾经的富足。
记者：我们在村里走，感觉到这个村里好像人不多。
王新资：老百姓是啥都没有，只有去打工。你挣钱都让他败完了，最有钱的村败成最穷的村。
记者：原来这村是最有钱的，附近？
王新资：最有钱的。原来说句难听话，人家外边都编笑话，烈山狗都能说着对象。
记者：狗都能谈到对象？
王新资：对，现在人都谈不到对象。现在东边榴园村，西边洪庄村，人家现在都住上洋楼了。我们这个村为啥下降呢？这什么原因？老百姓哪个不清楚。
刘大伟多年来侵吞集体资产，村民们并非没有感觉，但是，为什么多数人选择默默忍受？为什么他能够把持村子十多年，无人反抗、无人制衡？村民们有没有试图反映过、反抗过？当地镇、区、市各级监管部门有没有介入过呢？
村民A：他那时候，他要看你不顺眼，他找杠子队，找外面小伙子，不认识的，一人一个杠，在七号井门口。
村民B：那时候来工人，就在矿上打人。他做得再错，你都不许说他，他在后面劈头就揍，你抗议什么你抗议。
刘大伟打人，是我们在村里采访时听到人们谈论最多的事。除了曾经在他矿上工作的矿工有这样的反映，村民们提起刘大伟，也说他经常当面动粗，甚至雇佣打手来殴打。老汉况成高的儿子况新志，就曾经有过这样的经历。
况成高：就帮村里说句话。
记者：这位是？
况成高：儿子。
记者：这是您儿子。刚才听你爸爸说，我们来问问，说你们家当时被刘大伟打过的事，是什么情况？说是你被打？
况新志：是我，是我被打。
记者：能讲讲吗？告诉告诉我们，当时什么情况？为什么被打？
况新志：当时是，时间我记不清，就2012年的事吧。当时村里面现在盖的那个小区，这个地方占用我们烈山二队，就是占用我们烈山村，具体说就是占用我们二队和一队的这个土地。理论上讲你占用土地，你该把这个土地的补偿款给我们是吧，他没有。没有呢，后来他就开会，我觉得这样不合理知道吧。他的两个打手使个眼色就过来了。当时我一看到，我就觉得有点不对头，我就坐那儿，两个人过来了，一人抓着我一个手，照着我的头就开始打起来了。
记者：旁边还有别人吗？不劝不拉吗？
况新志：因为这两个人，他们就是刘大伟的保镖，大家都知道他们是那样，都怕他们。所以大家只是看，家门口老少爷们也拉，但是他们那种疯狂的举动，不是老百姓能拉就能拉住的，是这么一回事儿。
刘大伟蛮横的行事作风，不仅村民感受强烈，即使是村两委成员也被他殴打过。张成伟是烈山村的村委委员，他说，一旦有什么事让刘大伟不满意，他不仅会打骂，还会用各种方法排挤报复，甚至曾经一度自作主张解散村委会。
张成伟：他安排任何人干什么事，任何人都没有讨价还价的余地，有很多不情愿，有很多无奈。
记者：不听他的，会怎么样呢？
张成伟：他给你小鞋穿，打击报复你。或者他在背后找人揍我一顿，这都是有可能的。友谊二矿的那个副矿长，都让他打了，这都是活生生的例子就摆在这呢。
记者：当时村委你们大家也都是干部，但是很多事情他说了算，你们就不会觉得心里不舒服吗？
张成伟：从我们来说也是敢怒不敢言，稍微不听他的，他能把村委会解散了。组织原则还有组织程序什么的，他也不管，他说了就算，他说啥就是个啥。在烈山村，可以说他就是法了。
村民反映，刘大伟不仅在日常村务管理中使用暴力甚至动用打手，在拆迁等重大问题上，他也使用暴力手段，引发了村民的极大反感。这里是淮北南湖湿地公园，曾经是一片因采煤塌陷形成的湿地，如今经过改建，它已经成为了淮北市著名的景区，供市民休闲娱乐。当年，南湖公园的建设开发牵涉到周边的不少村落，烈山村也是其中之一。由于一部分村民不满意拆迁补偿条件拒绝搬迁，镇里要求村干部去做工作。但是，在2013年11月，有村民在网上发帖，指控刘大伟动用暴力手段，对南湖边一家养殖场和饭店等房屋进行了强拆。
刘凡侠：11月20号那天晚上，快到十二点了，我跟家属已经睡了。三个挖掘机，直接地，我慢走一步我就砸死了。
记者：挖掘机直接就开始挖？
刘凡侠：直接（挖），对。当时这个录像，当时刘军还找了这个录像了。他有六十多口子，穿着迷彩服，带着盾牌，还带着棍，两个人架着押着我们。当时我老岳母九十多了，老妈在那儿吓得，把她往外拖，当时老妈在那儿有半个多小时，最后我儿子刘军打120。
刘军：底下的这个基层干部残害百姓残害得太厉害了，我们老百姓真的，真是没法活了。
刘凡侠父子当时在南湖边经营一家饭店，他向我们提供了当晚附近监视器拍摄到的一些影像。当我们就此事询问刘大伟，他却声称村民的说法和视频都是假的。
记者：有一户人家，他说当天晚上进行强拆的时候，他们家有一个九十多岁的老人当时就吓坏了，差点住院，有生命危险，对这家您还有印象吗？
刘大伟：这都两年多了，我记不太清楚。
记者：当时有一家人也在网上发了很多帖子，就是一个养猪场，然后说这个养猪场拆迁的时候，手法他们认为是暴力强拆。
刘大伟：他们是骗你的，就是联络了这么几户人，他就认为说他的房子就是强拆。
记者：这当时都有录像。
刘大伟：他为了想达到自己的这种赔偿标准的不一致，他拿录像机他照样在那录，他就说这就是他的强拆现场。
记者：你是说他自己找人来拆自己，然后自己录像？
刘大伟：是这样的，你比如说他家的房子，就是认为赔的不合理，别人在拆迁的过程当中他去拆迁，他就认为这就是他的强拆现场。
究竟当晚是否进行了强拆？我们又询问了当时在烈山镇担任党委书记的任启飞。
记者：当时这个拆迁期间，在网上也有很多人发帖子，说这个拆迁过程中有一些不规范。
任启飞：是的是的，有。
记者：当时为什么会出现这样的一个状况？
任启飞：因为拆迁的工作没能做好，而且工程建设时间又非常紧，之后就采取了强拆。
记者：当时强拆是由什么部门执行的？这个经过镇上的同意吗？
任启飞：当时强拆是以村为主，都是村干部，村干部多。镇里面也知道这个事。
任启飞的说法印证了村民们反映的情况。无论当时拆迁工期是否紧张，是否存在利益纠纷，都不能成为暴力强拆的理由。村民们说，刘大伟的暴力手段，使得许多人敢怒不敢言。然而，这样一个在村民眼中横行霸道的村官，在之前当地媒体的报道里，却完全是另一种形象。与村民闲话家常、与员工亲切交谈、“致富不忘报桑梓”、“想的最多的就是如何报答乡亲们的恩情”……在这样的光环笼罩下，刘大伟拥有了“全国煤矿优秀矿长”、“安徽省优秀青年企业家”、淮北市“中国好人”等多个头衔，甚至还当上了安徽省人大代表。
纪委 陈再军：刘大伟他擅于隐蔽伪装、欺上瞒下。利用自己掌管矿上经济的大权，也做一些善事，铺个桥、修个路、捐个款、慰问一些困难的学生、五保户，让大家感觉到他是一个比较有责任感的企业家。在这种光环下，然后再利用自己的职务便利，去侵吞国有资产，达到他自己的目的。
对于各种转移、侵吞集体资产的行为，刘大伟给我们的说法是，因为“不懂法”。
记者：转让出去，整个的性质，它从有集体参与，就完全变成了和集体无关的东西，这个性质区别您知道吗？
刘大伟：我们没有这种认识，就是法律知识淡薄，没有相关的这种，没有听取，我的企业有法律顾问啊，就是说操作的时候，可能没有认真地研究法律的这么一种运行的东西，只是从企业的角度，这个可能有点欠缺。
记者：这个金和美它是谁的公司？
刘大伟：金和美其实也是一个空壳，就是放在那，它既没有实际投资，也没有实际动作，也没有实际经营。
记者：我是问您金和美是谁的公司？
刘大伟：金和美它不是谁的公司，谁也没有，它本身就是一个。
记者：那我这么问您吧，金和美和您有关系吗？
刘大伟：金和美，你不能说没有关系，也不能说跟我有关系。
记者：这些年从集体企业里面先后挪用过数额不小的资金，然后用于自己和自己亲戚的各家公司的一些注册、增资，这个是什么情况？
刘大伟：我只是想叫烈山村的企业做大做强，越多越好，我只是有这种想法。经过这一次的这个洗礼教育吧，可能感觉到，这可能就是说你不知当中就犯了罪了，就是你无意当中就把这个事做错了。
所谓“不懂法”的结果，是巨额集体资产通过各种渠道，陆续都变成了个人的。虽然刘大伟做足了逃避查处的准备，但只要真正去调查，他的掩盖和伪装，在事实和证据面前并不难拆穿。需要反复追问的是，一个欺压村民、贪尽村财的村官，为什么能为所欲为十余年，甚至各种光环加身，直到省委巡视组发现问题督办，才最终被调查呢？
安徽霸道村官侵吞1.5亿 曾深夜派3辆挖掘机拆村民家
在村里走访时我们了解到，由于刘大伟家族势力强大，十几年来，烈山村内部的监督实际上完全被架空。虽然村里也按制度设置有村民理财小组，监督村里的三资管理，但实际上，不论是村民理财小组成员，还是各村办企业的财会人员，都是刘大伟安排的亲属和亲信，刘大伟孩子的舅妈苗思侠就是其中之一。
苗思侠：他安排做理财小组，其实我也不懂理财小组，因为我不会做账，对会计这方面我也不懂。其实就是有时候谁用钱，就给转一下钱。
记者：什么时候转账，这些谁会直接来要求你？
苗思侠：刘大伟。
记者：这个理财小组是要负责干什么的？
苗思侠：我也不知道，反正最后就是他们签字了，我就跟着签一下字。
记者：您理解说当理财小组成员就是跟着签一下字？
苗思侠：我也真不大明白这个事。
由于家族势力绝对垄断，多年来，村集体资产实际上被刘大伟个人把持。集体企业经营情况如何、有多少集体资产，他从不向村民公开。对此，村民们并非没有疑问，但对于敢质疑的人，刘大伟就予以蛮横打压，甚至于动用黑恶势力殴打。而本该对刘大伟进行监督制衡的村两委，也完全形同虚设。
记者：如果说按正常的程序来，这个村里的集体企业，应该是谁来管理？
张成伟：应该是村委会主任跟村里边书记管，两委会管，说白了就是两委会管。
记者：比如你来搞这个矿，那你这个矿里面经营的情况，要不要对村里有一个交代，要不要对村民做一个公开？有规定吗？
张成伟：以前说是有这样的规定，但是一直那么多年来就没亮过家底，村务公开就形同虚设了。
记者：这个局面是怎么造成的？
张成伟：他掌握了实权，资金他管理着，他说了算，还有这个家族势力，再加上上面的保护伞，这几方面综合起来。跟一个脱缰的野马一样，没人管，久而久之就形成这个局面了。
村官，听起来职位不高，但刘大伟案的涉案金额却分明在提醒着人们，一个村官的权力如果缺乏监督，危害之大是惊人的。而刘大伟案并非孤例，近年来被查处并曝光的一系列“小官巨贪”案件，官员职级和贪腐金额之间的强烈反差，都令人触目惊心，也提醒着人们这类案件背后值得关注的共性问题。
程文浩：这几年，中纪委公布了很多基层民生腐败的案例，我发现它里面的共性实际上是非常突出的。他的权力虽然有限，但在当地百姓、在当地范围内，他的权力是有垄断性的。在这种情况下他的权力很可能会变成绝对权力，而绝对权力绝对会腐败。很多制度没有认真执行，高压线没有变成高压线，很可能是和上级政府对下的这种监督不力有直接的关系。
小官之所以能成为巨贪，背后往往有当地上级的监督缺失。烈山村村民们就告诉我们，刘大伟之所以能够为所欲为，除了倚仗家族势力掌握了实权，还有一个重要原因是上面有“保护伞”。而刘大伟案的调查结果也印证了这一点。烈山区原区委书记刘亚、原区委副书记陈振江、原常务副区长董海波、烈山镇原党委书记任启飞等人都与刘大伟关系密切，存在包庇袒护、收受贿赂的情节。其中受贿数额最大的是烈山区原区委书记刘亚。根据调查，刘大伟每到逢年过节，就会以看望刘亚父亲的名义给刘亚送钱，共计行贿38万元。
记者：给刘亚的38万，这个是怎么回事？
刘大伟：我是和他父亲交往，不是和他本人交往。
记者：你和他父亲怎么认识的？
刘大伟：他父亲，因为我姓刘，他父亲呢，也姓刘。
记者：对，你们都姓刘。
刘大伟：对，他一见我就好像有一种那种，就是老人和孩子的那种亲近的感觉。
记者：那你和他是一种什么样的交往呢？
刘大伟：我就是有时候过节我去看看他，没有什么交往，就是一种情感上的交流，有时候我也就带点现金去。
记者：带多少现金呢？
刘大伟：也有一万的，也有两万块钱的。
记者：你觉得逢年过节带一万两万上门去看望是一个正常的交往吗？
刘大伟：这个我不知道说是不正常好还是说正常好。
记者：你认为正常不正常？
刘大伟：我认为是正常的。
记者：那如果说有人逢年过节上门看望您，带个两万块钱给您，您觉得您如果收下正常吗？
刘大伟：那要看个人跟个人之间的交往吧，彼此之间的这种感情的程度要到哪一步。
十几年来，刘大伟费尽心思经营上层关系，除了区里的一把手刘亚，他还向原区委副书记陈振江行贿20万元。当时烈山区区长空缺，传言陈振江要被提拔为区长，刘大伟因此主动上门送钱。
陈振江：他直接到我办公室去的，和他爱人一道。他没说什么，很快，也没愿意坐，放在办公室里就要走，我说你这个钱太多了我不可能拿，他说你用吧没事，就是这种。反正推辞我也推辞了，没推辞掉，就是这种情况。
利益的往来求得了上级的庇护，多年来，对于刘大伟在基层的种种问题，上级部门几乎没有任何监管，而对于村民们的反映，也是视而不见。
纪委 陈再军：在我们查处的淮北市的领导干部当中，始终有刘大伟的影子。他就是利用逢年过节、婚丧嫁娶这个时间点去拉拢腐蚀干部，这样的话形成一个利益的共同体，一旦有了什么问题，他寻求上级的一种保护。最后这些干部拉下水以后，也致使了这些领导，在对他的问题上一种漠视，对村民的反映可以说不是太重视，这是他没有及时查处的可能的一个原因。
刘大伟的上级领导不去监管他在烈山村的所作所为，但是，他们却非常认可刘大伟的“能力”。2010年，淮北市里的一条重点公路宿丁路面临拆迁改造，
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