Ну каким образов вы собираетесь наказывать какой-нибудь к примеру китайский проект? Да им плевать на всякие там законы которые кто-то где-то там утвердил. Там реально находятся в одном месте, юрисдикция номинальная в другом, юридически еще всё хитро оформлено, что не токены покупаешь, а вносишь средства на бонусы благотворительные и всё по идее боле-менее законно. А так, чтобы весь мир согласился на одни правила, это вряд ли.
Значит необходимы площадки, на которых проекты будут собираться средства на ICO (и то, что делают сейчас биржи, это не то. Там проскакивают очень слабые проекты). Перед тем, как проект добавить на площадку, он должен быть изучен. При этом хорошо иметь навороченный смартконтракт. Выполнили разрабы 1 этап своего роадмап, разлочить разрабам средства на 2 этап. Что-то подобное кстати предлагал Бутерин год назад.