Скорее владеют битком частные руки из правительственных организаций. Сальвадор отдельная история и эта страна как пример что государство не может тайно закупать крипту.
Ну, вот самый очевидный пример вы привели сами. В Бутане реализована другая модель: там создано государственное предприятие, которое и занимается добычей и прочими операциями с криптовалютой. В упомянутой ранее Северной Каролине запущен процесс исследований и согласований для использования биткойна в качестве резервного актива для сбережений штата. Везде пока что свои решения, и да, нередко это не остаётся незамеченным. Однако, если взять в пример КНДР, то там всё уже не так очевидно: с одной стороны, это секрет Полишинеля, что эта страна активно работает с криптой, однако что мы вообще про эту страну знаем?!
Так что это вопрос только того, как технически будет реализовываться в той или иной стране владение государств криптой. Финляндия избавляется от конфискованной крипты через продажу, но некоторые другие страны не очень спешат это делать, т.е. механизмы хранения всё-таки есть.
Вроде читал где-то что у Болгарии довольно много в казне биткоинов.
И не думаю, что так уж просто и беспроблемно госчиновникам продавать крипту на биржах. Опять же по какому курсу? Вот и коррупциогенный фактор налицо. Не всякий чинуша рискнет так торговать. Так что проблема когда биткоин в казне все таки есть.