Если это подстава, то наверное нужно поправить инструкцию.
Публичный кошелек - это веб кошелек, предполагающий, что все операции, кроме форжинга и шаффлинга (возможно, еще чего-то) подписываются локально и пароли никуда не передаются (хотя никто не мешает владельцу подменить javascript на своем сервере и получать пароли - это вопрос доверия). Обычно публичные кошельки не используются для форжинга именно потому, что форжинг - то есть генерация и подписание блоков - требует, чтобы сервер знал пароль (секретный ключ) от форжащего NXT аккаунта, и просто это никак не обойти (хотя, конечно, есть лизинг и Account Control).